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公示公告
中國·馬爾康 www.fjork.tw   來源:  發布時間:2019-01-30
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馬爾康市人民政府辦公室關于印發《馬爾康市加強政務誠信建設實施方案》的通知

各鄉(鎮)人民政府,市級各部門:

《馬爾康市加強政務誠信建設實施方案》已經二屆市人民政府第23次常務會研究通過,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

馬爾康市人民政府辦公室

2019年1月30日

馬爾康市加強政務誠信建設實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕75號)、《四川省人民政府關于加強政務誠信建設的實施意見》(川府發〔2018〕7號)和《阿壩州人民政府辦公室關于印發阿壩州加強政務誠信建設實施方案的通知》(阿府辦發〔2018〕32號)要求,為加快推進我市政務誠信建設,充分發揮政府的組織、引導、推動和示范作用,樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象,進一步提升政府公信力,結合我市實際,制定實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,按照國家、省、州的決策部署和加快“信用阿壩”建設的總體要求,堅持將依法行政、陽光行政和加強社會監督作為推進政務誠信的重要手段,將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒作為推進政務誠信建設的主要措施,將危害群眾利益、損害市場公平等政務誠信行為作為治理重點,推動行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監督,申請政府資金支持等領域以及社區和鄉鎮等基層政權組織的政務誠信建設,不斷提升各鄉鎮、各部門誠信行政水平和公務員誠信履職意識。
(二)基本原則。一是堅持依法行政。建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法。各鄉鎮、各部門和公務員要始終堅持依法治國、依法行政,切實履行“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求,將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務全過程,健全依法決策和監督約束機制,規范權力運行,切實做到依法決策、依法執行和依法監督。二是堅持政務公開。推進陽光行政,堅持“以公開為常態,不公開為例外”原則,在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前下,通過各鄉鎮、各部門政府網站、政務微博微信等途徑依法公開政務信息,加快推進決策、執行、管理、服務和結果全過程公開,讓權力在陽光下運行。三是堅持勤政高效。加快轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。進一步優化行政審批流程,繼續清理、取消、調整和下放行政審批事項,推行網上政務服務、并聯審批服務和服務質量公開等措施,不斷提高行政審批效能和服務水平。四是堅持守信踐諾。堅持好公平正義作為政務誠信的基本準則,在行政管理和公共服務等各領域貫徹公平正義原則,各鄉鎮、各部門和公務員要誠實守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔當。要建立健全守信踐諾機制,準確記錄并客觀評價各級政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。五是堅持失信懲戒。加大對各鄉鎮、各部門和公務員失信行為的懲處和曝光力度,追究責任,懲戒到人。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發領域進行重點治理。建立健全各鄉鎮、各部門和公務員政務失信記錄機制。加強社會各方對政務誠信的評價監督,形成多方監督的信用約束體系。對公務員在行政過程中懶政息政,不遵守法律法規和相關制度,以權謀私、失職瀆職等行為,特別是嚴重危害群眾有益、有失公平公正、交易違約等行為,加大查處力度。

二、重點任務

(一)探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系

1.建立政務誠信專項督導機制。實行政務誠信領導責任制,市政府要定期對各鄉鎮、各部門及公務員開展政務誠信監督檢查,實施政務誠信考核評價,并將考評結果作為各鄉鎮、各部門和公務員年度考核的重要參考依據。在項目申報、資金安排、政府融資、示范創建等方面給子相應限制,對各鄉鎮、各部門主要領導及相關公務員啟動問責程序。

2.建立橫向政務誠信監督機制。政府要依法接受同級人大及其常委會的監督,接受人民政協的民主監督,將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的主要內容。

3.建立社會監督和第三方社會機構評估機制。發揮社會輿論監督作用,暢通民意訴求通道,鼓勵社會公眾對政務失信行為實施監督、投訴和舉報,進一步暢通投訴舉報渠道,建立高效運轉的政務咨詢投訴舉報平臺,實施區域政務誠信大數據監測預警。鼓勵支持第三方社會機構開展政務誠信評價評級,加強社會監督。通過第三方評估監督,改進政務誠信建設。

(二)建立健全政務信用管理體系

1.加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領,深入開展公務員誠信、守法和道德教育,編制公務員誠信手冊,將信用建設納入公務員培訓和黨政領導干部進修課程,舉行信用知識競賽活動,增強誠信意識和信用觀念,規范職業操守,建立一支守法誠信、高效廉潔的公務員隊伍。(責任單位:市人力資源社會保障局,市級各部門、各鄉鎮人民政府;排名第一的為牽頭單位,下同)
2.建立公務員誠信檔案。按照干部管理權限建立公務員誠信檔案,將公務員個人事項申報、廉政記錄、年度考核結果、違紀違法等相關信息納入公參員誠信檔案,將公務員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務職級晉升的重要依據。(責任單位:市人力資源社會保局,市級各部門、各鄉鎮人民政府)
3.建立健全政務失信記錄。將各鄉鎮、各部門和公務員在行政履職過程中,因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、行政處分、紀律處分或存在失信定論的司法判決和審計結果等信息納入政務失信記錄。政務失信記錄納入公務員誠信檔案。加強對政務失信記錄的采集和公開,將有關記錄匯總至全省公共信用信息平臺,并通過“信用四川(阿壩)”門戶網站依法依規逐步向社會公開。(責任單位:市人力資源社會保障局,市法院、市級各部門、各鄉鎮人民政府)
4.建立健全守信激勵與失信懲戒機制。對依法行政、勤政高效、守信踐諾的政府及其部門,在各類榮譽評選時優先考慮。對存在政務失信記錄的各鄉鎮、各部門,根據失信造成的經濟社會發展損失情況和社會影響程度,要求其對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改,依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格,并以統一社會信用代碼為素引,予以公開通報批評,對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。(責任單位:市人力資源社會保障局,市法院、市級各部門、各鄉鎮人民政府)

5.健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制,依法采集各鄉鎮、各部門和公務員政務信用記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度,探索建立公務員失信記錄信用修復渠道和方式。落實信用修復機制,建立自我糾錯、主動自新的關愛機制,公務員在政務失信行為發生后,主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的,可減免或從輕實施失信懲戒措施。(責任單位:市人力資源社會保障局,市法院、市級各部門、各鄉鎮人民政府)

(三)加強重點領域政務誠信建設

1.加強政府采購領域政務誠信建設。加強政府采購信用管理,完善政府采購領域制度建設和內部運行機制,建立政府采購政務誠信責任制,保護政府采購當事人的合法權益。制定供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業人員的信用記錄標準。依法建立政府采購供應商不良行為記錄名單,對列入不良行為記錄名單的供應商,在一定期限內禁止政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制。完善政府采購代理機構、供應商監管,強化聯動懲戒,充分利用信用信息平臺,強化對政府采購人及有關責任人的信用管理。逐步完善政府采購管理交易系統,提高政府采購活動透明度。(責任單位:市財政局,市級相關部門、各鄉鎮人民政府)

2.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任,將政府和社會資本合作(PPP)項目上的失信行為列入不良信用記錄。明確政府和社會資本合作(PPP)項目政府方責任人和項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各階段職責,建立項目責任回溯機制,將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。規范項目識別、準備、采購、執行、移交等各階段的公開內容、公開形式和時間節點,及時發布PPP項目信息,保障公眾知情權和監督權。切實提高政府履約能力,優化政府和社會資本合作的信用環境.(責任單位:市財政局,市發展和改革局、市住建局、州公共資源交易中心馬爾康分中心、各鄉鎮人民政府)
3.加強招標投標領域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系,推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度,擴大招標投標信用信息公開和共享范圍。完善電子招標投標系統,實現招標投標全流程公開透明。建立招標投標誠信檔案和招標投標不良行為“黑名單”制度和市場退出機制,通過“信用四川(阿壩)”網站等依法依規向市場主體和社會公眾公開。(責任單位:州公共資源交易中心馬爾康分中心,市財政局、市發展和改革局、各鄉鎮人民政府)
4.加強招商引資領域政務誠信建設。鼓勵政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策,建立政府招商引資領域信用承諾制度,將相關承諾在各級政府門戶網站及“信用四川(阿壩)”網站上公示。完善政府招商引資法規規章,依法保護投資者合法權益,嚴格依法依規出臺優惠政策,避免惡性竟爭。規范地方政府招商引資行為,認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議,不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。(責任單位:市經信局,市工質食藥監局、各鄉鎮人民政府)

5.加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立地方政府信用評級制度,促進政府舉債依法依規、規模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束,健全地方政府債務監管體系,建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。嚴厲查處政府性債務舉措、使用、償還等過程中的違規違法行為,對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、惡意逃廢債務等行為,依法追究相關責任人責任。(責任單位:市政府辦公室,市紀委監委、市財政局、市審計局、市政府金融辦、各鄉鎮人民政府)

6.加強城市街道和鄉鎮政務誠信建設。加強城市信用體系建設,提升整體水平。建立城市、街道和鄉鎮公開承諾制度,加大街道和鄉鎮政務、財務等公開力度,確保就業、物業、就學、家政、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優屬、便民服務等各項公共服務和優惠政策有效落實到社會公眾,并將各項工作守信踐諾情況納入城市街道和鄉鎮績效考核體系。(責任單位:市住建局,市民政局、各鄉鎮人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮、各部門要結合實際加強對政務誠信建設工作的組織領導,按照重點任務分工,做好本鄉鎮、本部門的政務誠信建設工作。充分發揮社會信用體系建設工作聯席會議作用,協調解決政務誠信建設中的重大問題,研究確定并推進政務誠信建設的各項措施,加強各鄉鎮、各部門協作配合

(二)加快法規制度建設。依據信用法律法規,逐步建立和完善政務誠信建設法規制度。推進政務誠信管理制度建設,探索制定政務信用評價地方標準規范,加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信、政務誠信評價辦法等制度建設。
   (三)強化目標考核。各鄉鎮、各部門要把政務誠信建納入目標考核范圍,市社會信用體系建設領導小組辦公室要按照政務誠信建設具體目標和推進方案,對政務誠信建設成績突出的鄉鎮和單位予以表彰,對推進不力、失信現象多發鄉鎮、部門和單位的負責人實施行政問責。
   (四)加強監督檢查。強化人大、政協對規劃實施的監督檢查。及時公開規劃實施的相關信息,增進政府與公眾的溝通互動,完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制。

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