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工作報告
中國·馬爾康 www.fjork.tw 來源:    發布時間:2017-07-20   
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馬爾康市工商質量技術和食品藥品監督管理局工作情況的報告

2017年7月20日在馬爾康市第二屆人大常委會第四次會議上

主任、各位副主任、各位委員:  

市人大常委會今年將我局列為工作評議對象,這是在我局機構改革和職能調整后,對我局工商行政管理(以下簡稱“工商”)、質量技術監督(以下簡稱“質監”)、食品藥品監督(以下簡稱“食藥”)工作的一次全面檢閱,充分體現了市人大關注民生、維護民利、保障民權和對我局的關心愛護,通過評議監督必將幫助我局進一步優化履職、鞏固成效,推動依法行政、服務全市發展工作再上新臺階。在此,我代表局黨組和全體干部職工,向長期以來一直關心和支持我局事業發展的各位領導、各位委員表示最衷心的感謝。下面我就評議內容作如下報告。

一、貫徹執行黨和國家關于工商、質監、食藥工作的方針、政策、法律、法規的情況

我局自2015年組建以來,始終堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導,學習領會省委、省政府和州委、州政府關于加強市場監管、服務發展,依法履職盡責、全力維護廣大人民群眾根本利益的重要會議和講話精神,貫徹落實國家、省、州等上級業務部門關于監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法相統一的要求,始終圍繞市委、市政府建設“五個馬爾康”,建成“一中心一樞紐三地”的部署,服務發展,嚴格依法行政,加強執法監督,提高班子決策水平,推進隊伍建設。

(一)理論學習強壯筋骨

一是通過開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”、“兩學一做”等活動,認真學習黨的路線、方針、政策和習近平總書記系列重要講話精神以及省委加快建設美麗繁榮和諧四川,奮力推動治蜀興川再上新臺階的工作要求。以學強根基、以學強意識、以學提效率,學以致用,把學與改融合到監管與服務中,貫穿班子建設、隊伍建設。黨員領導干部共撰寫《學習心得體會》115篇、《自我對照剖析》75篇、《三項活動》專題信息簡報23期,《兩學一做》專題信息簡報30期,班子集中學習20次,黨組成員交心談心6次,全局干部職工集中學習60次,查擺整改問題6件。切實提高了全局領導、干部的宗旨意識和運用黨的理論思考問題、解決問題,依法決策、依法管理、推動工作的能力。

二是通過開展全省依法行政示范單位、全省食品安全示范市創建,全面實施注冊登記制度改革和質量強市等工作,強化法治建設。堅持把學習《憲法》放在首位,重點學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政強制法》、《行政訴訟法》,細致研究學習《食品安全法》、《藥品法》、《商標法》、《公司法》、《特種設備安全法》等涉及業務的法律法規。組織開展集中學習(包括會前學法)60余次,選派業務骨干參加上級業務部門組織的培訓80余人次(其中:清華大學1人,廈門大學5人,浙江大學2人,四川大學2人,西南財大5人,西華大學20人),邀請四川省地方標準起草專家、省質量檢測院專家專題授課3場,每年組織執法人員執法考試2次。切實增強了行政執法人員的法治意識,從源頭上解決了業務不精、服務水平低、執法能力不強、不依法行政的問題。

(二)普法宣傳營造氛圍

結合執法監管業務實際,立足普法宣傳教育貼近基層、貼近群眾、貼近實際,深入開展“法律七進”活動,提高廣大經營者依法經營和誠實守信的意識,提高廣大群眾依法消費、依法維權的意識和能力。利用“3.15”消費者權益保護日、食品安全宣傳周、計量日、“12.4”等活動時段,積極組織開展有針對性的法制宣傳教育活動。按照“誰執法誰普法”的原則,細化單位內部責任和分工,走進基層、深入群眾,圍繞企業、群眾最關心的現實問題,加強工商、質監、食藥相關法律法規的宣傳,重點加大對《食品安全法》、《特種設備安全管理條例》、《公司法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》等新修改法律的宣傳力度,積極為各類經營主體和廣大群眾提供法律咨詢、維權等服務。2015年以來,共組織和參加各類宣傳100余次,出動宣傳人員720余人次,發放宣傳資料118100份(冊),橫幅100余幅,張貼宣傳畫600余張,手提袋20000余個、防水圍裙10000余條,抽紙、紙杯3000余個,發送手機短信3000余條。

(三)依法行政樹立形象

一是完善制度,強化法治監督。堅持學法、用法、守法,在全局確立“法治”觀點,強化“監督”意識,健全“法制”制度,聘請法律顧問(律師)1人。成立了專門的案件審核機構,制定了案件處罰、注冊登記、班子決策、行政公開事項等方面的審核制度。確定了案件評審、注冊登記檔案抽查、行政公文抽查等工作的實施措施。同時以政風行風建設為平臺,加強履職盡責的監督,確保監督到位,防止失職、瀆職行為發生。

二是規范執法行為。堅持把法律規定同案件事實結合起來,從事實認定、證據分析到法律適用進行說法理、說情理,進一步增強人性化執法,并依托政務信息公開、行權公開平臺,清理執法責任、增強執法辦案透明度,提升了執法的說服力與公信力。注重規范自由裁量和執法回訪,確保過罰相當,罰當其過,避免畸輕畸重,有效化解執法矛盾。2015年以來通過各種形式公開政務信息620余條,清理執法責任清單1200余條,全局所辦案件法制核審100%,行權公開錄入100%。2015年至今我局所辦行政案件未發生一起行政復議、行政訴訟和涉法上訪。

2016年被省政府法制辦評為“全省依法行政示范單位”、被州法建辦評為“全州學法用法示范單位”,2016年7月馬爾康市依法行政現場會在我局召開,全市各部門、鄉鎮到我局觀摩學習依法行政工作。

二、2015年以來開展工商、質監、食藥工作情況

(一)堅持服務為要,穩步實施商事登記改革,全力服務市場主體,助推經濟發展。

一是營造“規范統一,寬進嚴管”的市場準入環境,落實注冊資本、住所(經營場所)、先照后證改革,穩步推進“一證一碼”、“多證合一”、年度報告、簡易注銷改革,積極實施網上登記、網上年報、開通綠色通道等便利化舉措,服務大眾創業、萬眾創新取得了較為明顯的成效。2015年以來,新登記個體工商戶、內資企業、農專社連續保持增長態勢。截止目前,全市注冊登記個體工商戶2421戶,其中實施“三證整合”1217戶( “三證整合”即個體戶營業執照、稅務登記證和社會保險登記證三證整合),從業人數5203人,資金數額3.76億元;注冊登記內資企業41戶(其中企業法人29戶,營業單位12戶),注冊資金4.29億元;注冊登記農民專業合作社240戶,其中“五證合一”193戶(“五證合一”即營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證五證合一),出資總額2.40億元;注冊登記私營企業432戶,其中實施“五證合一”367戶,投資者1047人,注冊資本30.71億元。受理食品經營許可263戶,核發236戶,其余27戶正在核查中。

二是為持續深化商事制度改革,加強事中事后監管,認真開展市場主體年度報告工作。每年度個體工商戶年報率98 %以上,企業年報率98%以上,農民專業合作社年報率94%以上, 2015、2016連續兩年被省工商局評為“全省年報先進集體”。

三是抓品牌建設,推進商標注冊。為實施名牌戰略,針對“阿壩蜂蜜”這一地方特色農產品,以提高產品市場競爭力,促進“阿壩蜂蜜”產業化發展為目的,切實保護“阿壩蜂蜜”這一資源品牌。幫助企業、農專社實施品牌戰略,推薦更多的企業、農專社爭創知名、著名商標,提高我市已有注冊商標的使用率,提升商標價值,打造“馬爾康品牌”。結合脫貧攻堅行動,開展行政指導,從市場準入、生產經營等方面提供一系列行之有效的幫扶措施,促進貧困村發展集體經濟,貧困戶增加經濟收入。

四是幫助市場主體通過合法的融資渠道,為市場主體融資提供安全保障。以股權出資、股權出質、動產抵押登記、商標權質押等合法融資方式,積極主動地在企業與銀行之間搭建起“融資鵲橋”,解決市場主體發展中的資金瓶頸問題。2015年以來共辦理企業動產抵押 4件,為企業融資3.04億元;共辦理股權出質登記3件,累計擔保債權數額8400萬元。

五是要求市場主體“誠信經營、守法經營”,促進企業注重日常“信譽增資”,在融資過程中實現“信譽增值”。2015年以來我市共有2戶省級“守合同重信用企業”、3戶州級“守合同重信用企業”、10戶縣(市)級“守合同重信用企業”,在全市市場經營主體中起到了榜樣示范作用,為我市構建以市場主體信用監管為主的監管模式,發揮了有力的促進作用。

(二)堅持執法、維權為重,壓實網格化監管責任,專項行動出重拳。

截止目前,全局共查辦各類案件168件,結案168件,結案率100%,其中:食藥73件,工商90件,特種設備安全監管3件,其他2件,共罰款63.18萬元。沒收侵權白酒66瓶,侵權牙膏510余支,侵權日化商品824件,沒收不合格食品3000余公斤,沒收過期醫療器械2000余支、藥品500余瓶,沒收非法銷售地面衛星接收器50余套。

一是以“橫到邊、縱到底,無死角、無縫隙、責任到人、監管到位”的網格化監管模式為措施,進一步細化工作任務,壓實工作責任。切實做到各監管環節無縫銜接,有效防止和消除執法盲區和監管空白,通過網格化監管發現案源、調解糾紛、摸排隱患等促進執法和維權。加強線上線下監管,查辦全州首例醫療機構網絡虛假宣傳案件,罰款1.3萬元。

二是以“紅盾春雷行動”、“整治地條鋼”、“ 整治旅游市場”、“打擊傳銷”、“整治虛假宣傳”等專項行動為拳頭,將元旦、春節、國慶等重要節假日和州、市兩會期間作為關鍵時間節點,將超市、集貿市場、城鄉結合部、學校周邊等作為重點區域,加大執法力度,打擊違法行為。為優化市場競爭環境,助推發展,維護消費者的合法權益,付出了艱辛的努力,取得了可喜的成績。

2015年以來我局連續3年被省工商局評為全省“紅盾春雷行動--先進集體”,1人被評為全省工商系統先進個人。

(三)堅持食品安全為本,圓滿完成 “省級食品安全示范市”創建任務,“四品一械” 監管整體提檔升級。

我局以創建食品安全示范市為契機,進一步強化“四品一械”監管,保證了全市人民群眾“舌尖上的安全”和就醫用藥安全。

一是為了進一步明確市、鄉、村的工作職責,有效提升鄉機關工作人員、村食品藥品協管員的業務水平,2016年分兩期召開了馬爾康市食品藥品協管員培訓會。市人民政府分管副市長和州食品藥品監督管理局領導及14個鄉(鎮)的分管副鄉(鎮)長和105個村、3個社區的協管員參加了會議。2016年為全市食品藥品協管員爭取補助資金10萬余元。

二是按照《馬爾康市創建“全省食品安全示范市”工作方案》,嚴格落實習近平總書記提出的最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責—“四個最嚴”要求,以推進“馬爾康市食品安全十三五規劃”為中心,以示范市創建為抓手,以實施風險防控為主線,堅持嚴厲打擊與規范引導并重、嚴格監管與社會共治齊抓,建立健全以食品安全“一網五體系”為核心的責任體系(一網五系即圍繞構建馬爾康市食品安全網,建立健全食品安全全程治理體系、保障支撐體系、信用監管體系、預警應急體系和社會共治體系)。大力實施餐飲業“明廚亮灶”工程、推進量化分級管理,強力推進食品生產企業風險分級管理,打造食品安全示范企業(晶金隆酒店)、食品安全示范校(馬爾康中學)、食品安全示范街(嘉絨美食文化一條街)和建設基層執法示范機構(馬爾康鎮工質食藥所)、成立馬爾康市食品藥品檢驗所(藥品不良反應中心),在濱河、綜合兩個農貿市場設立食品安全快速檢測站,通過快速檢測方法對食品進行初步篩查,增強監管手段,共完成食品安全抽檢420個批次、食品安全風險監測30個批次,農副產品快檢60個批次,所有抽檢合格率為99.89%,所有檢測信息全部公示。對6個批次抽檢發現不合格食品,分別對2家食品經營單位立案查處,共罰款1.3余萬元。通過以上舉措,我市食品安全狀況得到了有效的改善,人民群眾消費安全信心得到大幅提升,市場經營主體誠信、守法、自律意識得到進一步強化。2016年11月10日,由西華大學和四川農業大學7名教授組成的專家組,對馬爾康市創建省級食品安全示范市工作進行了考核評估,2017年3月我市被四川省政府正式命名為“全省食品安全示范市”。三是針對藥品經營主體(批發企業1家,藥品零售連鎖企業1家,藥品經營企業22家、醫療機構28家),進行GSP認證監督檢查和經營行為整治。重點打擊企業“掛靠”、“走票”、出租出借證照、不按規定銷售藥品、執業藥師未在職在崗等違法違規行為,共整改4家藥品經營企業;完成了醫療器械質量抽驗3批次,藥品60批次,上報藥品不良反應報告56份;對列入重點監管的保健食品、化妝品經營主體開展痕跡監管、增加巡查頻次。2015年10月20日,組織市應急辦等30余個部門在馬爾康市中學開展了食品安全事故Ⅳ級應急處置演練,1000余人參加了現場演練,取得良好社會效果。

2015年至今,我市未發生食品、藥品安全事故,保障了人民群眾飲食用藥安全。

(四)堅持質量發展為基,關注民生計量、維護公平交易。

一是全面貫徹落實《質量發展綱要》。作為全市“質量強市”工作牽頭單位制定了《馬爾康市“十三五”質量發展規劃》、《馬爾康市“標準化體系建設發展規劃”》(2016—2020年)等工作方案,明確了質量發展任務和責任。2015年至今,全市共有“四川名牌(服務)企業”1戶,四川誠信計量企業2戶,地理標志產品保護1個,通過ISO系列質量管理體系認證企業3家,通過綠色食品認證產品3個,通過有機農產品認證產品3個。

二是在集貿市場、超市、首飾加工店、珠寶玉器經營店、加油站等地開展民生計量監管工作,共備案登記計量器具2173臺(件),圓滿完成了我市民生計量監管工作,有力確保了經營場所公平交易環境。

(五)堅持排查特種設備安全隱患為實,繃緊“安全”這根弦。

以“安全第一、預防為主”為方針,繃緊“安全”這根弦,努力健全安全責任體系、動態監管體系、應急救援體系,加強特種設備層級監管,堅持不懈地搞好日常安全監察,抓實特種設備安全隱患排查和專項整治工作。

一是開展特種設備安全隱患“大排查、大整治”活動,對轄區內9家危險化學品經營、儲存企業進行專項整治。突出“三落實、兩有證、一檢驗、一應急預案”—即重點檢查特種設備使用單位貫徹落實特種設備安全監察有關法律法規和安全技術規范的情況,以及日常維護和檢查、現場操作記錄、隱患排查和治理情況、應急演練和處置等是否落實并符合要求。在環保“三大戰役”責任分工中,對我市轄區16臺氣、電、燃煤鍋爐進行摸排,并及時將相關信息報送市、州相關部門,進一步明晰了部門間的監管權限。

二是制定《馬爾康市電梯安全監管大會戰工作方案》。定期召集安監局、住房、城鄉建設局和16家電梯運營單位召開工作部署會。2015年8月14日,組織電梯維保單位、使用單位以及新聞媒體單位等110余人開展了馬爾康市首次特種設備(電梯)安全應急演練,社會反響良好。

三是盯死、釘牢重點工程施工現場、重點企業、重點商住小區等重點監管對象,在馬爾康汶馬高速施工各標段、雙江口工程現場、天然氣公司、液化氣站、醫院、酒店賓館和重點商住小區針對特種設備的使用、管理、維保、安全運營制度建設等方面進行執法監督,檢查特種設備600余臺次,送達《行政指導書》6份,下達《特種設備安全監察指令書》7份,及時消除特種設備安全隱患4處。

四是在馬爾康市城區學校開展“為了孩子的安全快樂關注特種設備安全”為主題,特種設備安全進校園宣傳教育活動。召開特種設備安全宣傳教育主題班會,通過以案說法,播放動畫視頻使廣大師生對主動防范特種設備安全事故的發生、應急、自我保護等有了全面的認識。

五是本著“摸清家底、排查隱患、找準問題癥結、研究對策”的工作思路,聯合州特檢所對全市140余家使用單位的350余臺特種設備進行了調查統計,對發現的問題形成了3份專題調研報告,并及時上報市政府,為市政府對全市安全生產工作的科學部署當好了參謀助手。2015年至今,我市未發生特種設備安全事故,確保了人民群眾生命財產安全。

我局被州質監局評為2016年度“全州特種設備安全監管先進單位”、 2人被評為“全州特種設備安全監管先進個人”。

三、辦理人民群眾普遍關注的熱點、難點問題的情況

一是為解決群眾投訴舉報難問題,設立了12315、12331、12365等舉報電話和消費維權值班電話。在十鄉四鎮、三個旅游精品村、超市、大多數校園建立了消費維權站、點,有效延伸了維權觸角。2015年以來共受理消費投訴30余件,挽回消費者損失20余萬元。

二是針對馬爾康轄區內食品攤販經營者以“三無”食品冒充風干牛肉欺騙消費者的違法行為,我局多措并舉,嚴厲打擊違法行為,沒收“三無”肉制品220余千克,涉案金額2.6萬余元。

三是針對梭磨鄉毛木初村民委員會作為投資主體成立有限責任公司的這一新型疑難問題,積極與州工商局對接,主動提供全程行政指導服務。

四是扶貧攻堅工作扎實有序地推進,我局整合辦公經費18萬元,為對口幫扶村解決水泥50噸和購買200KW/A變壓器2臺,積極與內地企業聯系,為幫扶村因病致貧、因學致貧的困難戶爭取慈善幫扶資金10余萬元。

2015年以來共處理《省委書記信箱》、《州委書記信箱》、《州長信箱》來信選報7件,辦件工作行動迅速、細致全面,辦件率100%,回復滿意度100%。

四、辦理人大代表建議、批評和意見情況

2015年以來,我局共承辦市人大代表建議1件,在規定時間內提前辦結。代表反映的問題主要是,要求我局切實加強食品安全監管工作。在接到建議案交辦后,局班子主要領導親自“掛帥”在全市城區、各鄉鎮開展了為期15天的專項整治行動,定期向阿登、勞讓等6位代表報告食品安全監管工作進展情況,并邀請代表召開專題會議,向代表們匯報意見辦理情況,得到代表們的肯定,代表們對我局辦理建議案測評滿意度為100%。

五、存在的困難和問題

一是我局現有3個派出機構,但因沙爾宗、康山2所無辦公用房,直接導致該2所日常工作不能正常開展。

二是我局系行政執法部門,專業執法人員較少,特別是食品檢驗人員缺少,已無法滿足實際工作需要。

六、下一步工作打算

一是繼續深入實施注冊登記改革,全面落實簡政放權,推動我市商事登記制度改革;

二是深入貫徹落實《質量實施綱要》、《民營經濟發展規范》全面推進質量強市,實施商標、品牌戰略,促進民營經濟發展。以重點工程施工地、商住小區等為重點區域,以壓力容器、電梯為監管重點、全面抓好特種設備安全監察工作;

三是進一步鞏固食品安全示范市的創建成果,繼續加強食品安全城市建設。突出重點行業、重點場所、重點時段,抓好全市的“四品一械”抽樣檢測和農產品快檢工作,確保食品、藥品安全;

四是積極向上級主管部門爭取資金,力爭在2年內完成沙爾宗、康山2所辦公用房建設;

五是以抓黨建,整頓“四風”,堅定黨員干部理想信念、規范黨員干部行為為中心,管好隊伍,努力提升干部隊伍執法素質。

主任、各位副主任、各位委員,我局工作情況報告已匯報完畢,請予評議!對您們提出的意見建議,我局將認真整改。做到一個問題、一套方案、一名責任人、一抓到底,層層壓實責任。為全面建設美麗、富裕、幸福、法治、廉潔馬爾康作出更大貢獻。

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